U 31/2024 vp Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi harjoittelijoiden työehtojen parantamisesta ja täytäntöönpanemisesta sekä harjoitteluksi naamioitujen varsinaisten työsuhteiden torju

Kuntaliitto toteaa yleisesti, että on vaikea arvioida millaisia konkreettisia kuntavaikutuksia ehdotuksella voi olla. Kuntaliitto korostaa seuraavia asioita. 

Suomessa ammatillinen koulutus on osa kansallista koulutusjärjestelmää eikä EU:lla näin ollen ole toimivaltaa säädellä sitä. On erittäin tärkeää varmistaa, ettei direktiivillä puututa kansalliseen toimivaltaan kuuluvaan koulutusjärjestelmään. 

Suomessa kunnat rahoittavat ammatillisen koulutuksen järjestämistä ja toimivat pääasiallisina järjestäjinä yksin tai yhdessä toisten kuntien kanssa. Ammatillinen koulutus on siis paikallista toimintaa. Valtiontalouden säästöt ja julkisen talouden heikko tilanne vaikeuttavat kuntien ja koulutuksen järjestäjien mahdollisuuksia järjestää lainsäädännön mukaista perustoimintaa. Paikallistason sääntelyä ja hallinnollista taakkaa ei tule EU:n toimin lisätä erityisesti nyt kun kansallisella tasolla sääntelyä pyritään keventämään purkamalla normeja. 

Lausuttavana olevaan pakettiin sisältyy direktiiviehdotuksen lisäksi ehdotus neuvoston suosituksen uudistamisesta koskien harjoittelujen laatupuitteita. Aiempaan verrattuna keskeistä uutta olisi muun muassa suositusten laajempi soveltamisala siten, että koulutusjärjestelmään kuuluvat harjoittelut olisivat mukana. Kuntaliitto korostaa, että koulutusjärjestämään työpaikalla oppimista ei voida sellaisenaan rinnastaa koulutusjärjestelmän ulkopuoliseen harjoitteluun. Tämän vuoksi suosituksen soveltamisalaa ei tule laajentaa koskemaan koulutusjärjestelmää. Mikäli asiasta halutaan välttämättä antaa suosituksia, on ne koulutusjärjestelmän osalta annettava erillisinä. Kuntaliitto muistuttaa, etteivät ne tällöin ole oikeudellisesti sitovia. 

Lopuksi Kuntaliitto haluaa tuoda esille TE-palveluiden rahoitusmallin, joka kannustaa kuntia palveluita järjestäessään huolehtimaan siitä, että harjoittelut ovat mahdollisimman lyhytkestoisia ja että niiden tavoitteena on avoimille työmarkkinoille työllistyminen. Lisäksi rahoitusmalli kannustaa kuntia seuraamaan erityisesti ammatillisen koulutuksen tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta.  

SUOMEN KUNTALIITTO

Hanna Tainio
varatoimitusjohtaja

Maarit Kallio-Savela
kehittämispäällikkö