Lausunto ehdotukseen eräiden järjestöjen ja kuntien sekä työnantajien järjestämien työllistymistä tukevien toimien sisällyttämisestä työttömyysturvalain niin kutsutun aktiivimallin mukaiseen aktiivisuuteen
Aktiivimallissa aktiivisuutta kerryttävää toimintaa järjestävien toimijoiden piiriä ehdotetaan laajennettavaksi voimassa olevaan sääntelyyn nähden. Aktiivisuutta kerryttävien toimien ja tilanteiden rinnalle ehdotetaan hyväksyttäväksi kolme uutta tilannetta, jotka kerryttävät aktiivisuutta. Ensimmäinen laajennus koskisi sellaista työllistymistä tukevaa valmennusta ja muuta toimintaa, jonka yksin tai keskinäisessä yhteistyössä tai yhteistyössä muun toimijan kanssa järjestää kunta, ammattiliitto tai - järjestö taikka sellainen rekisteröity yhdistys, jossa on jäsenenä ammattiliitto tai liittoja tai ammattijärjestö tai ammattijärjestöjä taikka työttömien keskusjärjestö taikka sen alueellinen yhdistys. Toinen lisäys koskisi osallistumista työnantajan työsopimuslain (55/2001) 7 luvun 13 §: n perusteella tarjoamaan työllistymistä edistä vään valmennukseen. Kolmas asetukseen lisättäväksi ehdotettu työllistymistä tukeva toiminta sisältäisi niin kutsutut SIB-toimet.
Yleistä
Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että muutoksilla laajennetaan järjestäjien joukkoa. Ehdotetut muutokset todennäköisesti auttavat useampia työnhakijoita täyttämään vaaditun aktiivisuusehdon. Aktiivimallin keskeisenä ongelmana on ollut, ettei se ole kohdellut työttömiä yhdenvertaisesti. Aktiivimallin työllisyysvaikutukset voivat kohdistua eri lailla eri ihmisryhmiin esimerkiksi alueellisesti, ammatillisesti, suokupuolen, iän ja kansallisuuden mukaan. Työttömien elämäntilanteet, työmarkkinatilanteet ja työttömien palvelutkin eri puolilla Suomea vaihtelevat hyvin paljon. On alueita, joissa ei ole ollut tarjolla mahdollisuuksia täyttää aktiivimalliin liittyviä velvollisuuksia. Ehdotetut muutokset eivät korjaa kaikkia aktiivimallin epäkohtia, mutta ne ovat kuitenkin askel parempaan suuntaan.
Huomioitavaa
Kuntaliitto pitää tärkeänä, että myös kunnallisten vapaan sivistystyön koulutuksen ylläpitäjien järjestämä koulutus katsotaan aktiivisuutta kerryttäväksi riippumatta vapaasta sivistystyöstä annetun lain mukaisen kohtuullisen osallistumismaksun perimisestä. Perusteluja tulisi tarkentaa ja valmennuksen ja koulutuksen välistä suhdetta täsmentää, jotta ne olisivat yksiselitteisemmin tulkittavissa. Muistiossa valmennuksen todetaan voivan sisältää koulutuksellisia elementtejä tai muodostua niistä, mutta kyseessä ei kuitenkaan olisi työttömyysturvalain 2 luvun 10 §:ssä mainittu opiskelu.
Jos tulosperusteisiin työllistämishankkeisiin osallistuminen hyväksytään aktiivisuutta kerryttäväksi toiminnaksi, tulee kiinnittää huomiota siihen, millä lailla tulosperusteisen palkkion kriteerit vaikuttavat työnhakijapalvelujen tasapuoliseen kohdentamiseen eri työnhakijaryhmille. Kriteerien tulisi aina perustua siihen, miten palvelu on johtanut erilaisessa työmarkkina-asemassa olevien työllistymiseen, eikä pelkkä työn etsintä asiakkaalle voi olla riittävää.
Kuntaliitto haluaa kiinnittää erityistä huomiota työttömien työnhakijoiden palveluprosessiin, yksilölliseen asiakastyöhön sekä tuen ja ohjauksen merkitykseen aktivointipolitiikassa. Jotta aktiivitoimet tosiasiallisesti integroisivat työttömät työmarkkinoille, olisi niiden oltava kohdennettuja erityisesti niille, jotka ovat joutuneet etäälle työmarkkinoista. Heidän työllistymisensä tueksi tarvitaan edelleen huolella tehty palvelutarvearvio ja työllisyys-/palvelusuunnitelma, jossa yhdessä työnhakijan kanssa sovitaan työllisyyttä edistävistä palveluista. Toimiakseen aktiivimalli edellyttää uskottavia työmahdollisuuksia ja työttömän työuran pitkäjänteistä suunnittelua. Työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliset kokeilut ovat tässä kohtaa osoittautuneet onnistuneiksi ja toimintamallia tulee jatkaa, sillä se olisi myös aktiivimallin kehittämisen kannalta hyvä asia.
On tärkeää, että jatkossakin aktiivimallin toimivuutta seurataan ja arvioidaan ja saadun palautteen ja analyysin pohjalta tehdään tarvittavat korjaukset mahdollisiin epäkohtiin.
SUOMEN KUNTALIITTO
Erja Lindberg
kehittämispäällikkö