Julkaisussa pyritään avaamaan lähipalveluiden määrittelyä ja siihen liittyvää laajempaakin palveluiden tarkastelua. Tarkastelun keskiössä on kuntalainen ja hänen tarpeensa. Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, miten kuntalainen, asukas, käyttäjä tai asiakas palvelun näkee ja kokee.