Ehdotus on koottu maaseudun palveluohjelman esiselvitys -hankkeessa (1.5.2012–31.5.2013) ja se toimii hankkeen raportin ensimmäisenä osana. Ehdotus perustuu esiselvitys -hankkeessa tehtyyn kirjallisuuskatsaukseen ja haastatteluosioon sekä maaseudun palvelut politiikkadialogi 2013 -tilaisuuden päätelmiin. Ehdotuksen sisältö ja toteutustapa esitetään tässä osassa toimenpiteittäin, joita on ehdotuksessa viisi kappaletta. Esiselvityshanke on tehty Kuntaliitossa, yhteistyössä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän (YTR), YTR:n viiden teemaryhmän (harvaan asutun maaseudun, hyvinvointipalveluiden, kansalaistoiminnan, kulttuurin ja maaseutuasumisen teemaryhmät) ja Kirkkohallituksen kanssa.